国有企业实施员工持股计划的法治思考

混合所有制改革的顶层设计为国有企业实施员工持股计划提供了基础,但员工持股计划在实施过程中仍面临许多法治困惑,主要表现在:现行法律制度对员工持股计划的参与人员范围界定不清、在员工持股比例上规定不统一,员工持股管理机构的机制设计问题悬而未决,员工持股权益的处置方法缺乏统一规范,员工持股的内部监督和外部监管机制有待加强。为推动国有企业员工持股计划有序实施,建议根据企业类别实行差异化管理,限定员工持股的参与人员为企业中层以下员工,依据激励最大化和长期化原则限定员工持股的最高比例和最低持股期限,采用信义关系的规制策略完善持股管理机构的机制设计,健全员工持股的退出机制和监督机制。