产业转型升级中落后产能淘汰问题研究

淘汰落后产能是我国产业政策的重要内容,是应对能源和环境约束、优化产业结构、提高产业技术水平的需要。落后产能可以从生产能力造成的后果与技术水平两个角度进行考察。我国落后产能的形成具有特殊性,包括:要素价格扭曲、二元经济结构、财政分权和地方竞争、退出机制缺位等。近年来,中央政府出台了一系列淘汰落后产能的政策,主要包括产业准入管理、行政性强制淘汰、经济性限制措施、激励性措施和对地方政府的监督考核与问责。总体上看,我国淘汰落后产能政策实现了预定目标,但是也存在过于强调行政手段和规模标准等问题,在具体的操作层面需要做出适当的调整。