中国绩效预算的改革雄心与低度现实:来自沿海某省份的调查

本研究选择我国南部A省作为案例,采用参与式观察、访谈、文件查阅的方法对其进行了实地调研,从改革目的、评价指标和结果运用三个维度着手,研究了我国地方政府绩效预算改革的雄心设计和实际运行的差距,分析了雄心设计遵从度低的原因。研究发现,如果改革者指望通过设计一套规则让支出部门照办来推进改革的想法过于乐观,财政部门雄心勃勃的目标设计在现实操作中的遵从度很低。A省绩效预算改革以加强控制为改革目的、主要以测量产出为评价指标、含糊其辞但实际意图是面向政府内部的目标设计,在表面上都与运行结果相吻合。经过深入分析可以发现,由于省财政厅目标设计能力有限、支出部门合作意愿不高等主客观原因,导致在控制强度、指标运用效果以及结果运用力度方面,运行与目标设计存在着差距。出于不招致强烈的改革抵触情绪等政治因素的考虑,财政部门不得不选择妥协。展望下一步改革的方向,改革者只能顺应"低度发展"的预算改革阶段,通过策略性的、循序渐进的方式推进改革,克服政治上和技术上的巨大障碍,在雄心勃勃的设计和差强人意的低度现实之间谨慎地寻求统一。