国家治理技术的演进逻辑--以流动人口管控实践为例

流动人口的管控是国家治理的重要任务,也是透视国家治理的重要窗口。人口流动给国家治理带来了重要挑战,也促进了各种治理技术的发展。从中国古代社会流动人口管控的实践来看,国家管控流动人口的基本举措主要有严格限制、申报登记和安置赈济等,这其中包含了四种治理技术,并与国家治理目标形成四种匹配模式,即不流动—捆绑技术、清晰化—测算技术、有序化—吸纳技术、无害化—控制技术。透过流动人口管控实践的历史,可以看到国家治理技术演进的内在逻辑,主要是治理技术随着社会变迁而出现存废和扬弃,治理技术的精密化越来越高,治理技术嵌入了更多福利化的内容,治理技术本身及其应用情境更趋复杂化。对流动人口管控技术的分析有助于理解国家治理技术的常态性、动态性和复杂性。