政策演进与乡村治理四十年:1978—2018——以中央一号文件为基础的考察

乡村治理是指以促进农民增收、增进农民福祉为主线,实现乡村公共利益最大化的过程。通过回顾改革开放以来20个中央一号文件的政策演进可以看出,虽然在不同的历史阶段中央一号文件关注的主题不同,但都围绕着促进农民增收、增进农民福祉这一主线展开。根据农业、农村面临的不同发展形势,中央一号文件的主题涉及了家庭联产承包责任制、农村税费改革、新农村建设、农业现代化、农业供给侧结构性改革以及乡村振兴战略等,体现出我国乡村治理政策演进的梯次发展趋势,既保持了连续性,又具有鲜明的时代性和创新性。四十年来,由于中央的高度重视和积极推动,乡村发展政策实施效果显著,不仅促进了农业生产发展和农民增收,而且提升了农村公共服务水平,形成了乡村多元主体治理格局。当前,乡村治理依然面临着农业发展缓慢、农民增收困难、农村公共服务短缺及乡镇政府治理能力弱化等问题。今后的政策重点应该是以供给侧结构性改革推进农业发展,以多种手段促进农民持续增收,进一步提高乡村公共服务水平和乡镇政府治理能力。