美国专项拨款政策在基本公共服务提供中的作用

美国联邦政府把保障各个地区提供最低水平基本公共服务作为国家目标,转移支付是实现这一目标的重要手段。但与其他联邦制国家不同的是,美国没有选择不指定用途的一般性转移支付,而是通过指定用途且按公式分配资金的转移支付(如公式专项拨款和分类拨款)作为实现目标的工具,其原因主要有:第一,由于限定使用范围,指定用途转移支付资金对下级政府支出的刺激作用最大;第二,资金按公式分配,考虑了下级政府的需求和财力差异,从而可以保证资金会向需求大或财力弱的地区进行倾斜。我国的现实与美国有一定的相似性,因此美国的经验对我国基本公共服务均等化目标实现有借鉴之处。