开征环保税能有效治理空气污染吗

中国第一部《环境保护税法》将于2018年初施行,本文从理论和实证两方面的研究为开征在即的"环保税"提供了理论支撑。在理论方面,建立包含空气污染的动态均衡模型,模拟结果表明:市场化合理税率的环保税既能有效治理空气污染,又能维持经济福利的稳定增长;差异化环保税将激励污染行业转移,统一性环保税的长期治理效果优于差异化环保税;不合理的行政干预将降低环保税的实施效果。在实证方面,基于55个国家1994—2014年的数据,综合运用GQR方法和双重差分法来验证环保税的污染治理效果,结果显示:环保税对不同国家的影响是异质的,其中,碳税与污染物排量存在异质性因果关系,在PM2.5浓度、NO排量和NO2浓度都特别高的国家,开征碳税将显著改善空气质量;在空气质量较差的国家,提高汽车运输环保税反而不利于污染物减排。实证结论表明,汽车尾气排放不是中国空气污染的主因,工业上的大量化石燃料消耗才是空气污染的"罪魁祸首"。据此提出政策启示:尽快设立针对化石燃料燃烧的环保税税目(如"碳税"),空气污染治理政策应以市场机制为主、适度行政干预为辅等。