二十国集团治理的成长——一个全球化了的世界使然

尽管围绕G20对于全球治理的道路、宗旨和成效存在激烈争论,如多余论、拒绝论、强化论、替代论、衰退论等,但笔者认为G20正日益成为全球治理网络的枢纽。在这一网络内,一方面是G20内部的发达国家和新兴国家相互结合,另一方面则是G20作为整体同其他相互交织的全球性多元多边机构的相互连接,使得G20成为全球治理的核心。从1999年危机催生到2013年成为全球中心,G20的成长经历了四个阶段,为应对全球金融震荡提供了终极有效的方式:1997—1999年和2008—2009年的两次应对是反应性的,而后自2010—2013年的反应则是预防性的。根据体系枢纽模型,G20治理的成效是显著的,特别是就国内政治治理、审议结果、方向确立、决策和承诺、承诺落实、全球治理制度建设等指标而言。G20治理成效日彰的原因是多方面的,首先在于因冲击而激活的体系脆弱性,当然也包括既有多边机制的失败、G20拥有的全球主导性和内部均衡化的能力、共通理念、国内政治凝聚力以及G20日益成为全球治理网络的枢纽等原因。现在,G20已经成为一个合法高效的全球治理俱乐部。