70年来中国扶贫政策演变及其优化路径

贫困是制约中国全面建成小康社会的重要因素,扶贫政策直接关系到贫困问题的解决。对70年来新中国扶贫情况和政策演变历程展开分析,探索扶贫政策优化方向和路径。研究发现:70年来,新中国贫困人数和发生率均呈先增后减趋势,中国扶贫资金增长趋势明显,在财政支出占比阶段性增减交替,贫困区域分布不均衡,深度贫困地区如期脱贫困难;按照不同时期政策特点,中国扶贫政策演变过程可划分为救济式扶贫阶段,体制改革下大范围扶贫阶段,开发式扶贫阶段,综合开发式阶段,多元性、可持续发展阶段和精准扶贫阶段等6个阶段;在扶贫政策演变过程中,扶贫开发逐步实现了从政府意识到国家意志转变,从政府主导向多元参与的内生导向转变;扶贫政策在扶贫理念、政策创新和体系完善等方面仍有改进空间。因此,扶贫理念应从消除绝对贫困向消除相对贫困转变,构建动态脱贫机制;推进扶贫政策与农村发展政策融合;建立口径一致扶贫大数据管理平台;扶贫主体从政府主导向多元参与转变,发挥各类主体作用。