社会救助与农村扶贫之间的关系、问题及政策建议

社会救助与农村扶贫之间在理论上有明显分工和差异,具体包括功能定位、资格条件、家计调查方法、贫困线标准、对象识别单位、帮扶手段、制度绩效、制度风险、制度优势和制度发展趋势等方面。在当前脱贫攻坚战役中,社会救助和农村扶贫两项制度在实践中也有很多问题,这主要表现为两种制度目标和发展路径不同导致的冲突、对兜底保障理解偏差、部门间确定有效的协作以及制度的可持续性问题等。针对存在的问题,建议进一步明晰两项制度的目标定位,统一两项制度的贫困标准并同步识别,以户为单位开展救助和扶贫工作,加强部门之间的协作,关注两项制度的可持续性,以及探索全面小康后农村扶贫制度的重新定位。