财政分权、多级政府竞争与地方政府非税收入——基于省级空间动态面板模型的估计

利用空间动态面板模型研究我国财政分权体制下,同级政府间的"横向策略互动"和跨级政府间的"纵向共同反应"对地方政府非税收入的影响。研究发现:首先,地方政府在非税收入上存在显著的横向策略模仿,其结果导致了非税收入总体负担的增加。就模仿程度而言,土地出让收入最强,预算外收入次之,预算内非税收入最弱。其次,地方政府对中央政策的纵向共同反应随着非税预算管理改革的深入而逐步增强,但不同类型的非税收入存在显著差异。其中预算外收入上表现为显著跟随效仿,土地出让收入则由相违背转变为相跟随,但预算内非税收入上则显示出与中央政策相违背,且背离程度不断加大。再次,财政分权程度的提高有助于降低非税收入负担,并对土地出让收入影响程度最为显著。