关于改革农村土地征用制度的思考

我国的土地征用制度实质上是土地征收。实践中, 土地征用已超出公共利益的需要, 导致土地征用权被滥用。并且, 我国现行土地征用制度否定了以土地家庭承包经营权为核心的土地他项权利的存在, 以对所有权的征收来代替对多层次产权的征收, 这就直接破坏了农村改革以来形成的土地集体所有、农户家庭承包经营的农地产权制度。如何改革土地征用制度已成为我国目前面临的重要课题。作者提出: 应区分土地征用的目的, 分别建立公益性土地征用及非公益性土地征购制度; 土地征用和征购的标的应扩大到农地上的所有权和承包经营权等土地他项权利, 并分别予以补偿;完善土地征用程序, 赋予被征土地产权人异议权, 建立对异议的复议和诉讼程序, 提高补偿的公正性。