“制度外”政府收支:内外之辨与预算管理

本文对政府制度内、外收支的范畴进行了辨析,梳理了我国制度外收支内容的变化与管理制度的历史沿革。制度外收支本身就是我国经济制度由计划经济向市场经济转轨过程中政府间财政收入分配博弈的产物。政府间财政关系的不畅,是制度外收支活动存在的内在动因;而制度外收支活动又制约了财政体制基本功能的有效发挥。最后,本文从公共预算角度入手,在打造统一预算;完善预算程序,加强预算监督;深入推进部门预算改革三方面提出了治理制度外收支的政策建议。