国内温室气体减排:基本框架设计

国内温室气体减排机制设计的根本方向,是从过多依靠行政手段向市场化减排机制转变,建立起促进技术进步、经济增长和发展方式转变的新机制。针对目前减排存在的突出问题,本文提出从减排指标设定和分配、减排目标实现方式和考核等方面采取新办法,提出将碳强度目标转换成绝对量目标,根据行业先进排放标准和地区人均GDP在各地公平分配排放额度,并在为各省建立碳排放账户的基础上,建立灵活而形式多样减排目标实现机制和新的考核办法。各省既可以通过设立技术标准、行政管制、碳税等手段减少实际碳排放量,也可以通过跨省减排合作与碳排放权交易等方式实现减排目标。在考核上,各省只要在目标时点实现各自账户平衡即可。减排政策工具应实现双轨覆盖模式,其中排放权交易主要覆盖少数重点排放行业和企业,其余的绝大多数企业则适用其他减排政策工具。该方案提出的各步骤,既可以同时实施,也可以视条件分步实施;既可以在全国层面实施,也可以先在一些省份试点实施;既可以立即实施,也可以在条件成熟时择机全面实施。目前最为紧迫的,是要为各省建立起灵活的减排目标实现机制和灵活的考核办法。