制度创新中的价值与细节:三个基层民主创新案例的实证分析

地方治理是中国特色社会主义制度发展与创新的重要领域。伴随着制度创新,一直存在不同的制度设计理念和价值争论,而制度创设中的细节设计并未得到足够的重视。通过对协商民主和选举民主两类基层民主制度创新中三个案例的比较分析,试图回答制度创新的价值原则和制度执行的细节设计如何影响政策或制度创新的效果。通过三个基层民主创新案例的制度特色和政治效果的实证与比较研究发现,选举、协商和票决分别是三个制度创新案例的关键要素。三个案例在提高基层政府信任、政府服务绩效水平、制度公正性以及民众的民主意识等方面均具有积极的政治效果,但三个案例的政治效果又存在差异。造成这种差异的原因至少与两个因素有关:一是制度设计时所秉持的价值理念,二是该制度执行过程中的细节设计。在具备基本制度框架的条件下,制度运行的效果取决于制度设计中的关键细节。因此,制度设计中的细节并非可有可无,而是影响制度效果的重要变量。