“结平衡账”:农户主导型农地确权模式探索

在当前我国农村土地确权工作不断推进的过程中,来自国家层面的政策供给往往会被农村基层组织创造性地使用,使得确权实践体现出一种村社内部"结平衡账"的现象和功能,即基层组织通过召集村民多次开会研讨、民主协商,兼顾村社内部已经多元化的利益诉求,最终制定出切实可行的土地确权方案。如此,不仅完成了国家"自上而下"要求的土地确权任务,而且也实现了农民"自下而上"要求理顺村社内部关系的目标。村社共同体内部成员构成的不断变动与我国农村地权政策的相对稳定性之间的矛盾,是需要进行以土地调整为主要内容的"结平衡账"的关键原因。村社内部"结平衡账"机制是确保农村社会稳定的核心机制,也是解决"三农"问题乃至国家涉农政策下乡过程中的诸多困境的有效方法之一。