非制度性约束与行政化传导:分析社区行政化的一个理论解释框架——基于无锡市A社区的个案

通过构建正式的制度性约束,实现社区的去行政化是社区治理改革的重要途径。无锡市导入社区工作准入制度后,由上而下的行政事务的制度性传导渠道得到规范,然而非制度性渠道却成为了社区行政化传导的主要通路。反映出政府部门试图通过对社区的非制度性约束实现行政事务下沉的偏好。针对通过领导批示及打招呼等便宜方式实现行政事务下沉的现状,文章尝试提出一种新的理论解释框架:非制度性约束下行政化传导机制。分析发现,条块分割体制下部门政策效用的有限性以及社区居委会和居委会干部在组织和个人方面对政府资源存在依附关系是非制度性约束下行政化传导的必要条件。