城乡制度一体化:破解农民工市民化进程中的制度性障碍

农民工市民化是我国新型城镇化过程中的重点和难点。目前我国农民工市民化的总体程度较低,仍然处于"半市民化"或"不完全市民化"状态。制约农民工市民化进程的因素是多样的,但最重要、最根本的是制度性障碍,城乡分割、城市偏向的二元体制阻碍了农民工市民化的进程。因此,破解这一难题的出路在于建构城乡一体化的土地制度、户籍制度和社会保障制度。土地制度一体化的重点在于确立土地国有化方向,完善农村土地使用权的财产权属性;户籍制度一体化的重点在于剥离附加在现有户籍制度上的各种福利,建构城乡无差异的居民登记制度;社会保障制度一体化的重点在于将农民工纳入城镇社会保障体系,建立健全农村社会保障体系,解决城乡社会保险转续衔接问题。