环境治理政策工具比较和选择——以北京PM2.5治理为例

在我国经济社会快速发展和城镇化进程加速的同时,环境污染的治理尤其是PM2.5治理已经成为城市发展面临的重大问题。首都北京作为受雾霾影响较为严重的城市之一,通过运用经济激励型、命令—控制型、公众参与型三种政策工具,实施了一系列PM2.5治理的具体措施,但成效并不显著。为探究原因,本文从效益、效率和可接受性三个维度,选取八项指标,运用层次分析法对不同环境政策工具进行评价和检验,结果表明经济激励型环境政策工具效果最佳。建议北京市在未来PM2.5治理中,减小命令—控制型政策工具所带来的经济和社会成本,加快完善以经济激励型政策为主的政策工具结构,进一步细化经济激励型政策工具以实现不同利益主体的"激励相容",积极拓展公众参与型政策工具以提高社会资本影响力,同时要加强多种治理政策工具的组合与创新。