1978—2017年中国科技人才政策变迁研究

本文采用文献计量和内容分析法,以1978—2017年国家层面发布的625条科技人才政策为研究数据,以重大事件为时间节点,对科技人才政策演进的历史轨迹、发文主体、阶段性政策要点以及政策工具进行系统解析。研究发现:(1)改革开放以来中国科技人才政策体系历经恢复调适、初步确立、积极推进、深入推进、全面创新治理五个阶段,政策数量整体呈现递增态势;(2)形成以科技部、财政部、教育部为高发文量的主体结构网络体系;(3)政策工具由权威、劝诫为主导逐步向能力、激励、系统变革类工具演进;(4)政策着力点与各阶段面临的形势和发展需求呈现出高度的耦合性,政策传递、创新、扩散得以深入推进;(5)科技人才政策体系供需结构矛盾突出,长期滞后于社会经济、用人主体以及科技人才的发展需求。最后,以政策供需两侧为突破口提出优化和完善科技人才政策的建议。