国际NGO与中国地方治理创新——以珠三角为例

随着中国的改革开放,越来越多的国际NGO进入中国,国际NGO不同于国内的官办民间组织,它自身的海外性使得它一方面必须认同中国政府的权威,寻求和中国政府的合作,才能够进入中国,另一方面自身的宗旨又使得它需要保持独立性和自主性,不能从属于中国政府。由于国际NGO在中国缺乏足够的法律和制度保障,因此它很难获得中国政府的全面信任和支持。本文以珠三角的国际NGO为个案,着重分析在这样的背景下,国际NGO在中国如何具体的工作的,又如何和地方政府发生具体的关联,本文试图指出国际NGO力图在文化上不断嵌入到地方的治理体系中去,以适应当地的权力格局。但是它同时又在逐步影响和改变当地的治理文化和价值观念。在这一嵌入过程中,国际NGO逐步发现它和中国的推动可持续发展以及建设和谐社会的国家战略存在许多契合点,因而仍然存在着活动自身的正当性,但是同时国际NGO的独立性也会受到来自海外和地方的怀疑。