实施初始排污权交易制度,在理论和实践中首先要解决的一个关键问题是初始排污权的分配问题。关于初始排污权的分配问题,美国国会在《清洁空气法》中提出了三类分配方式:即免费分配、公开拍卖和标价出售。当公开拍卖和标价出售这种有偿分配方式在实践中遇到阻力的情况下,学术探讨和实践中均认为初始排污权实行免费分配更具有可操作性。但有多种依据可作为初始排污权免费分配的基础,而各种依据又都具有其公平合理和欠合理的特征。本文基于经济最优性、公平性和生产连续性原则,构建了初始排污权免费分配的一个多目标决策模型,并对该模型的有关性质进行了讨论。