中国的财政转移支付制度:目标、效果及遗留问题

中国的地区差距由来已久,这种差距不仅仅表现在经济发展水平上,还体现在地方政府提供的公共服务上,早期的研究呼吁利用转移支付的形式来促成区域之间的平衡发展,但是最近的研究发现转移支付在缓解地区经济差距和促进地方经济增长方面的表现不如人意,虽然转移支付部分激励了地方政府提高公共品的水平,但是没有证据显示地区之间的财力差距因此而缩小,并且转移支付诱导了地方政府盲目扩大自身的人员规模,降低了地方的财税努力。因而未来的改革既要涉及到转移支付体制本身,也要涉及到政府间关系的调整和劳动力市场的建设,要优先通过市场机制而不是行政干预的方式促成区域平衡发展,以最大限度降低增长的代价。