绿色产业政策与制造业绿色技术创新

绿色产业政策是指中央或地方政府制定的、以绿色政策工具为手段，以促进产业绿色转型升级为目标的各种策略组合。绿色产业政策鼓励企业绿色创新，强调以创新驱动的方式实现制造业高质量发展。然而，目前国内关于绿色产业政策实施效果的评价研究存在严重缺口。文章将2017年国务院批准设立的绿色金融改革创新试验区视为一次外生冲击，基于2011—2019年沪深A股上市公司面板数据，采用双重差分法实证检验了该政策对制造业绿色技术创新的影响及内在机制。研究发现，与非试验区企业相比，绿色金融改革创新试验区的设立通过缓解融资约束，整体上促进了制造业绿色技术创新。同时，绿色金融产生的信贷资源配置效应，有助于引导金融资源从重污染行业流向绿色清洁行业，这不仅缓解了试验区非污染企业的融资约束，也加重了污染企业的融资成本，从而倒逼污染企业绿色转型。在引入企业生命周期动态视角后，结果显示，试验区设立更易诱发制造业行业中成熟期企业绿色技术创新，对成长期和衰退期企业的影响并不显著。进一步地，从地区市场环境和企业所有制等角度对绿色金融的异质性作用进行了探究，发现绿色金融的创新激励效果在要素市场发育程度更高的分位区间以及国有企业中更为显著。基于上述政策效果的评价结果，目前中国政府制定的以绿色金融为主要手段的区域型绿色产业政策能够在内化环境外部性成本的条件下，实现制造业绿色转型升级。但是，在未来还需精准化推广绿色金融改革创新试验区，不断丰富和完善试验区内绿色金融产品和工具。该研究为绿色金融在环境污染治理标准和治理体系中争取“一席之地”提供了丰富的理论和经验证据，同时也为碳达峰、碳中和目标的实现提供了基于绿色产业政策视角的可行思路。