产权制度视角下的划拨工业用地更新:以上海市虹口区为例

以上海市虹口区划拨工业用地更新为例,运用新制度经济学的交易成本、产权和制度变迁理论,揭示了土地产权制度对于城市更新模式的根本性影响。尽管区位条件的急剧变化为划拔工业用地提供了再开发的机遇,却面临着如何"退出"的制度困境。城市更新并非是规划师们在图纸上改变颜色(即变更用地性质),市场机制就会自然而然地完成"更新"过程。新古典经济学的传统理论无法解释城市更新面临的产权制度困境,新制度经济学为此提供了更有解释力的理论框架。在存在交易成本的现实世界里,产权安排对于资源配置效率产生重要影响÷产权主体的相互博弈和追求各自利益的过程推动了产权制度的不断变迁,进而涉及到社会利益格局的重大调整。因此,城市规划必须考虑制度的影响,在提供空间方案的同时,也应当寻找实现这一方案的制度路径。