大都市圈协同治理视角下长三角地方政府事权划分的顶层设计与上海的选择

从大都市圈协同治理视角考察长三角地方政府事权划分的核心内容,主要是中央政府、地方政府与区域中间型组织间三者事权与财权关系的构建问题。通过对上海大都市圈地方政府事权划分、中央政府及其相关部门关于上海大都市圈地方政府事权划分,以及上海周边省份近沪地区关于地方政府事权划分三大文本内容的分析,对上海大都市圈地方政府事权划分的创新思路、顶层设计与推进路径进行了系统阐述,着重探讨了在区分中央事权、区域共同事权与地方事权基础上,通过整体性规划引领模式,以区域发展规划权、区域环境治理权、区域基础建设权、区域交通建设权、区域文化发展权为重点,构建以上海大都市圈管理委员会为核心的区域中间型组织的可行性问题。结合长三角区域合作的经验与教训,提出加强区域治理立法、成立跨区域行政组织、建立区域治理制度体系、创新区域合作新型机制等符合实际且具前瞻性的对策建议。