公共物品概念的政策含义——基于文献和现实的双重思考

尽管非竞争性和非排他性被人们视为界定公共物品的两大标准,但不同理论流派对这两大标准的认识存在着明显的分歧,由此所引申出来的政策含义更是截然有别。鉴于此,有必要从文献和现实两个角度来重新思考公共物品概念及其政策含义。首先,从公共物品的概念史来看,主流的"萨缪尔森——马斯格雷夫传统"主要着眼于物品的被消费方式和消费者的行为特征,倾向于主张政府干预;而公共选择学派所秉承的"自愿交易传统"更多关注于物品的被供给方式,强调物品供给主体及其组织形式的多样性,并极力主张对政府权力的运用施加约束。其次,从政策实践层面来看,由上述两大标准引申而来,政府服务的公共性内涵至少可以概括出以下两点:第一,制度规则的"非排他性"与受益范围的全覆盖;第二,供给水平的"非竞争性"与公共服务的均等化。而这也正是我国当前建设和完善公共财政体系过程中的目标所系和关键所在。