双重身份和双重职能的改革应是政府体制改革的重点

目前我国政府还不能成市场经济所需求的“公共服务型”政府,关键在于它既是“政治实体”同时又是“经济实体”的两种不同身份,履行两种不同职能。政府身份、职能的这种两重性,是“政企不分”、“政经不分”的体制根源。将经济实体的身份与职能从政府身上分离出去,就得在“公共服务型”政府身旁建立一个独立的国有经济实体系统,要为一个国有经济实体系统找到一个合适的体制载体。这没有现成模式可借鉴,需要在实践中摸索,进行体制创新。