身份多元化和新型农村社区治理困境及其化解路径

新型农村社区是中国"四化合一"现代化进程的必然产物,是农村集体产权制度改革背景下城镇化的重要表征,但现阶段对基层治理体系与能力带来了挑战。它造成了农民身份的多元化,并由之带来了新型社区治理的困境:治理碎片化的困境;自治体"跨域主体"的困境;治理组织及成员角色混淆的困境;治理组织性质定位的困境等。治策之要,首先要实现主体归一,入区农民的政治身份统一于城镇自治社区,消除"跨域主体";其次要把迁居农民的政治权利行使与其户籍地脱钩,不论户籍选择在城还是在村,都能在城镇社区享受政治权利;再次要消除治理组织跨域现象,实现村、居管理者的身份归位;再后要尽快废除"社区管理委员会"体制,回归法定居民自治之正轨;最后要对碎片化管理现状进行梳理,提供整合性个性化的治理服务。