新型农村社会养老保险制度模式的选择研究

新型农村社会养老保险制度主要有烟台模式、苏南模式、青岛模式和苏州模式这四种典型模式。烟台模式是"以政府倡导和扶持为特征的准商业保险"的模式;苏南模式是"以家庭保障为基础,社区保障为核心,商业性保险为补充"的模式;青岛模式是"以政府扶持和有限补助为特征的行政支持"的模式;苏州模式是"以政府高补贴为特征的福利社保"的模式。这四种模式的发展路径应该如下:烟台模式应该淘汰;苏南模式有其独特之处,但是对社区的经济要求比较高;青岛模式和苏州模式可以作为中国农村社会养老保险制度发展的两个阶段的不同模式。新型农村社会养老保险制度比较有代表性的个案是广东中山市"个人缴费+集体经济组织+政府补贴"和北京大兴"个人缴费+政府补贴"。两种个案制度本身的发展以及推广均需要依赖于经济的长期稳定发展。目前全国新型农村社会养老保险制度的推进策略有三种试点模式创新。创新一是建立待遇调整机制,创新二是建立保底弹性计发办法,创新三是拓宽个人账户的发展功能。模式选择需要具体考虑三条原则:强化政府财政投入力度原则;划分区域区别对待原则;农民群体收入差异原则。