论保护地分类与以国家公园为主体的中国保护地建设

中国正在开展一场以国家公园为龙头的保护地建设,面临着一个跨领域、跨行业、全空间的保护地分类管理难题。世界各国建立了各种各样的保护地,这些保护地存在着"同物异名、同名异物、一物多名"现象。IUCN提出了一个保护地分类系统,以期将所有的保护地纳入一个体系。人们试图按照IUCN的保护地分类系统对现有保护地分类,但是IUCN保护地分类系统的定义模糊,无量化标准,而保护地的属性常常存在非唯一属性等问题。保护地分类是一个学术问题,可以自由探讨,百家争鸣;而保护地的管理是行政问题,必须有章可依,有法可循。中国现有10多种不同的保护地类型,本身就是一种分类体系,有的保护地,如自然保护区、风景名胜区、地质公园等已经有相应的行政法规和管理经验。中国国家公园应整合优化而不是取代现有的其他类型保护地。以国家公园为龙头的中国保护地体系需要顶层设计和专门立法。保护地应当推动当地社区人与自然协调发展。