用途管制要过滤的是市场失灵还是非国有土地的入市权——与陈锡文先生商榷如何破除城乡二元结构

土地规划和用途管制之兴起,源于匡正以负外部性和公共用地不足为代表的市场失灵的需要,因而是市场配置的必要补充。作为中央计划的残余,现行规划和管制却违背这一初衷,禁止非国有土地入市,垄断所有土地的转用和交易,却对市场失灵随所有制的不同而差别对待。这种违反法律和市场的平等原则,随意决定土地分类比例和使用方式的行政配置,使土地的稀缺性和需求的无限性之间的矛盾日趋尖锐。显然,现行规划和管制既损害效率,又违反公平,是中国经济和社会结构严重扭曲、贫富和城乡差别居高不下的主要制度根源。除非改革现行规划和管制,使其回归辅助角色,并对所有市场失灵一视同仁,否则土地市场无以发育,结构性失衡也无以纠正。