从国家统购到合同定购:1985年粮食市场化改革的初次尝试及其价值

1985年粮食政策的市场化改革和之后历次重要的改革(如1993年的价格自由化改革和1998年粮改)具有很多相似之处,即改革的初始目标多数落空并且出现一定的政策回归,但是改革的部分制度设计却保留下来且继续对后续的改革产生重要的影响。1985年粮改的重要制度价值是总体上终结了过去完全意义上的国家统购制度,正式实现了粮食市场价格的双轨制,从此粮食合同收购和市场交易开始同步运转。1985年粮改的失败表明:粮食政策改革比较容易解决或减轻政府的财政补贴负担问题,却难以形成稳定有效的合同治理关系或粮食市场交易制度。回顾这次市场化改革的经验对于当前中国粮食市场形势及其政策走向的判断仍然具有启示价值。