从政府主导走向多元联动:“一带一路”的实践逻辑与深化策略

"一带一路"建设四年有成,但还存在着地方政府融入性不强、社会资本参与度不够、企业"走出去"方向不明等突出问题,制约了"一带一路"的深入发展。解决问题的出路依赖于"一带一路"建设由政府主导走向多元联动。当前的"一带一路"倡议正在向落地深耕的新阶段迈进,亟待新主体、新动力、新模式、新路径的创新发展,而多元联动将为推动"一带一路"更加深入发展注入新的动力和活力。通过建构一个"政府-城市-园区-企业"多方联动的逻辑框架,本文重新审视了"一带一路"参与各方的行动逻辑,主张收缩政府干预的行为边界,使企业回归市场主体的本原角色,而城市和园区作为重要支撑平台将构成"一带一路"建设的主要节点。以多元联动引领"一带一路"新发展,关键是发挥好沿线中心城市的枢纽节点功能和重点经贸园区的平台支撑作用,核心在于把"一带一路"资源布局配置重心从国家层面下移到城市/园区尺度。围绕深耕厚植"一带一路"的新目标,下一步应精选"一带一路"战略支点城市优先推进,而合适的做法是由沪港联合担当"战略双支点"和"发展双引擎"。在"一带一路"建设进入阶段转换的关键时刻,提出从政府主导向多元联动转型发展具有重大现实意义和理论创新价值。