中国决策过程中的协商民主类型——以国家“十二五”规划编制为例

协商民主实质上是决策环节的民主,分析中国的协商民主,就需要深入分析中国的决策过程,揭示其实际运作方式。目前,理论研究对于决策过程尚分析不足,对于中国协商民主更多是从治理与政协工作方式加以分类。五年规划是中国政府最重大的公共政策,是参与范围最广、参与主体最多的政府政策之一,分析五年规划的编制过程,有助于我们理解中国协商民主的实际运作方式。文本以中国"十二五"规划编制实践为例,对中国协商民主的类型进行了归纳划分,包括:决策型协商、编写型协商、协调型协商、咨询型协商、研究型协商与公众建言献策型协商。这一分类将有助于我们深入理解不同层面、不同主体、不同方式的协商民主运行情况。