从同质化竞争到多样化互补与共荣:泛长三角时代区域治理的理论与实践

改革开放后,长江三角洲区域治理空间的拓展,经历了从"上海经济区"的成立与消亡到长三角区域治理的"15(+1)"模式的形成与初步成熟,再到向泛长三角区域辐射与扩容之演变过程,这意味着区域治理模式开始从基于分割治理的同质化竞争模式向基于多元共识的多样化共治模式的转型。泛长三角时代区域治理的理论逻辑表现在三大方面:一是型构长江三角洲区域治理优化的新格局;二是型构泛长三角区域治理优化的新格局;三是型构从器物(基础设施)到政策(产业分工等)再到制度(公共服务与政府治理)的独特发展道路。泛长三角时代区域治理的实践逻辑,体现在从重区域治理组织形式的行政化倾向向重区域治理组织形式的非政府组织倾向之转变、从重主题合作的选择到重合作机制的构建之转变、从有选择性的试错式合作到整体性规划与治理之转变这三大转变之上。长江三角洲区域治理空间拓展至泛长三角区域,其深层次战略意义在于,当代中国的区域发展战略开始从原来的分层化走向立体化,其所肩负的历史使命是为当代中国的国家现代化建设探索出一条区域治理的新路,即从东部率先发展到中部崛起,再到东部率先发展与中部崛起二者并立,继而走向东中部地区的联动发展,最终走向全国均衡发展的立体化发展战略新格局。