政府绩效评估中“结果导向”的操作性偏误与矫治

在过去的二三十年间,政府绩效评估在全世界范围内兴起,推动了政府效能的提升。然而,绩效评估在由理想模式转换到操作模式的过程中,在"结果导向"的逻辑下,仅仅以直接"结果 "作为评判政府工作好坏的依据,实际上只评估了绩效生成中的一个环节。就科学管理规律而言,政府绩效的生成由人民的绩效诉求、投入、生产、结果、效果五个环节构成,且整个生产过程镶嵌在特定的管理情境之中。在整个绩效生成过程中,任何一个环节都在塑造、形成着政府绩效,"结果 "环节一般是显在的绩效,其他环节更多是潜在的绩效。未来政府绩效评估在操作中必须完整反应绩效生成过程中的每个阶段,并要塑造出符合科学管理规律的管理情境,同时开发出符合当地情况的绩效评估模式。