掣肘与矫正:中国社会稳定风险评估制度十年发展省思

2005年以来推行的社会稳定风险评估实践,开启了中国政府公共部门重大事项风险评估机制的序幕,社会稳定风险评估制度逐步演变为一项具有政治前瞻性的社会风险治理制度安排,同时也是推动践行党的群众路线及政府依法行政进程的有益探索。然而,作为社会稳定风险评估体系的有机系统组成,实践、制度和理念的发展是不平衡的,现实中存在多方面的内外冲突和紧张关系,构成持续推进的隐性障碍,主要表现为:科学认知尚不到位,行政干预行为突出,模糊环境下负面效应凸显,考核问责能量释放受限等。这些问题导致现实中社会稳定风险评估制度运行的总体驱动力不足,一定程度上影响了该项制度预期功能的发挥和发展绩效。面对既有问题,未来需要进一步强化政府主体责任,创新探索政府-社会协同路径,包括:引导公务人员树立科学的价值取向,健全完善考核问责机制,稳步推进第三方评估,保障公众有效参与,加强法治化建设。